市場準入制度是社會主義市場經濟基礎制度之一。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境”。完善市場準入制度，是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境有利于充分釋放經營主體活力，推動加快發(fā)展新質生產力。中辦、國辦印發(fā)《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）緊扣“開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力”的目標要求，對完善市場準入制度作出了系統部署，有利于增強市場準入制度的統一性，穩(wěn)步提升市場準入效能，從而為加快建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供有力支撐。

　　以制度集成創(chuàng)新為引領，推動市場準入制度框架更加完備

　　一是創(chuàng)新“一張清單”管理制度，充分肯定市場準入負面清單管理模式成功實踐。我國現階段的市場準入制度體系，主要包括全國統一的市場準入負面清單，海南自貿港、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等重點區(qū)域放寬市場準入特別措施，違背市場準入負面清單制度典型案例歸集通報，市場準入效能評估等密切關聯的制度模塊�！兑庖姟返谝粭l即提出“完善市場準入負面清單管理模式”，進一步明晰了“負面清單管理模式”的內涵，通過完善制度確�！耙粏伪M列，不得單外有單”，即各類依法設定市場準入管理措施，全部列入全國統一的市場準入負面清單管理，嚴禁在清單之外違規(guī)設立準入許可、違規(guī)增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單，充分維護了該項制度的嚴肅性和權威性。

　　二是創(chuàng)新準入目標管理制度，明確提出構建新型市場準入制度體系�！兑庖姟穼�加快完善市場準入制度主要任務、關鍵舉措和組織保障進行了系統而全面的部署。將前期市場準入相關體制機制改革成果上升為制度性安排，從為市場經濟有效運行提供高水平制度供給的角度，強調制度與政策協同，加快構建一整套市場準入制度體系。完善的市場準入制度體系不僅包括市場準入負面清單本身，而是涉及立規(guī)建制、清理破除、協同監(jiān)管、效能評估等環(huán)環(huán)相扣的完整制度體系，這充分體現了經濟體制改革的系統思維，也充分體現了處理好活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系的辯證思維。

　　三是創(chuàng)新準入政策協同制度，一體強化內外資準入政策聯動。黨的二十屆三中全會提出：“堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。”“開放透明”是完善市場準入制度體系的重要特征，《意見》緊扣穩(wěn)步擴大制度型開放要求，突出體現高效規(guī)范、公平競爭、充分開放，提出加強內外資準入政策協同聯動，不能對外資已放開限制的領域，對內資進入反而仍有門檻；同理，對內資依法實施準入管理的，外資同樣要遵守。這是以問題為導向，回應社會訴求和企業(yè)呼聲，強調對內外資平等準入舉措務必落實到位。同時，《意見》鼓勵銳意創(chuàng)新、先行先試，著力推進制度創(chuàng)新，使準入規(guī)則更加科學合理、管理模式更加規(guī)范統一。例如，我國已經分批制定和推出了針對若干重大戰(zhàn)略區(qū)域放寬市場準入的特別措施，這些特別措施具有先行先試、改革探路的特色，要抓好已出臺措施落實和效果評估，具備推廣復制條件的，加快在全國更大范圍推廣復制，從而為進一步放寬和規(guī)范市場準入提供有力支撐。

　　四是創(chuàng)新準入法治保障制度，明確強調以高質量準入保障高水平安全。順應推進高質量發(fā)展的新時代要求，充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，完善統一的市場準入制度，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化�！坝诜ㄓ袚�、依規(guī)而治”是“權責清晰、監(jiān)管有力”的重要保障。例如，《意見》立足寬準入與強監(jiān)管并重，明確了市場準入管理措施的調整程序，即根據必要性、安全性和有效性原則，開展政策評估后，確有必要增加的措施，依法合規(guī)增加或調整相關條款。又如，強調對于關系國家安全、國民經濟命脈和涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領域，依法實施準入管理，加強金融行業(yè)準入監(jiān)管，體現了筑牢國家安全底線的思維。

　　以加快形成新質生產力為導向，促進新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境更加優(yōu)化

　　市場準入制度是社會主義市場經濟基礎制度之一，“優(yōu)化”是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵所在。習近平總書記指出，“生產關系必須與生產力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”。要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。

　　市場準入“十條”的重要時代特征，就是完善與新質生產力更相適應的公平準入制度體系。一直以來，如何使超大規(guī)模市場資源加速轉變?yōu)楝F實生產力，都是科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展面臨的痛點和難點。以加快形成新質生產力為導向完善市場準入制度，正是瞄準這一痛點的務實舉措，能夠為科技成果轉化最大限度地松綁解縛，從而有助于新技術新產品加快研發(fā)、最終闖過“死亡之谷”，并在全過程匯聚和吸引更多耐心資本。服務業(yè)是市場潛能最大的領域，社會資本尤其是民間資本和外資有較強準入意愿。進一步清理服務業(yè)準入環(huán)節(jié)的各類準入限制，破除顯性或隱性的市場壁壘，適時放寬服務業(yè)市場準入，有利于營造“敢投、能投、投得好”市場準入環(huán)境，從而有利于促進產業(yè)深度轉型升級。

　　為此，《意見》提出若干實施方案和建設行動：一是分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，針對性破除阻礙新質生產力加快形成的堵點卡點，推動新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展；二是用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創(chuàng)新平臺，暢通產業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質生產力；三是實施前沿技術領域創(chuàng)新成果應用轉化市場準入環(huán)境建設行動，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設，加快構建綠色能源等領域準入政策體系，積極擴大數字產品市場準入；四是圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)重點領域和重大生產力布局，選擇重點區(qū)域開展放寬市場準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施，進一步引領和拓寬新技術市場應用；五是積極參與國際市場準入規(guī)則和標準制定，推動重點領域創(chuàng)新成果便捷高效應用。 （本文來源：經濟日報 作者：國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院經濟研究所 郭麗巖）